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六合区2017年农业支持保护补贴 (耕地地力保护)实施方案

本站原创 | 作者:佚名 | 发表日期:2017-12-11 | 点击数:684 次

一、指导思想

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署,主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势,以绿色生态为导向,推进农业“三项补贴”( 农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴)由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,鼓励农民主动保护耕地地力,实现“藏粮于地”的战略目标。

二、基本原则

(一)整合优化,注重绩效。整合相关农业补贴资金,进一步明确政策目标,突出工作绩效。

(二)公开透明,公平公正。补贴发放全过程阳光操作,公开透明,确保补贴公平公正落实到位。

三、补贴政策

(一)补贴范围。

原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地二轮承包时被确认的耕地、国有农场的耕地给予补贴。

以下情形不得享受补贴:

1、已作为畜牧养殖场占用的耕地,以实际占用的面积为准。

2、已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

3、成片耕地转为设施农业用地,包括:在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地,如,工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等;农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地,如,晾晒场,粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

4、非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5、经区级人民政府认定,长年抛荒的耕地。

6、经区级人民政府认定,占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

(二)补贴对象。

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

1、农民拥有承包权的耕地,经营权发生流转的,应签订土地经营权流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方;未签订的,应补签土地经营权流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。

2、村组机动地在二轮承包或土地确权时被确认的耕地,承包给农户或者其他经营主体种植时,村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议,并在协议中明确补贴资金受益方;未签订的,应补签村组机动地承包协议,并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的,补贴资金由村组集体享有。

3、国有农场的耕地,已发包给农场职工或其他经营主体的,应签订耕地承包协议,并在协议中明确补贴资金受益方;未签订的,应补签耕地承包协议,并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。由农场自行经营耕种的耕地,补贴资金归农场集体享有。

(三)补贴计发依据及标准。

我区农业支持保护补贴以二轮承包耕地面积为依据,核定补贴面积。补贴标准为118元/亩。

四、工作流程

(一)制定实施方案

各街镇和有关单位要按照区实施方案,结合本地实际,研究制定具体实施办法,进一步细化工作流程、职责分工、工作要求,以及工作进度表等,并报区财政局(局农业科,57107571)、区农业局(局资产管理科,57553081)备案。

(二)建立补贴清册

村民委员会按照补贴范围、补贴计发依据及标准,对照不得享受补贴的六种情形,核实各补贴对象应享受的补贴面积,计算应享受的补贴金额,填报《江苏省农业支持保护补贴(耕地地力保护)分户登记清册》(附件1,以下简称《分户登记清册》),每户农户均需签字确认。由经办人员和村委会主任签字并加盖行政村公章后,上报街道办事处、镇人民政府。

(三)补贴面积和金额核实及公开公示

街道办事处、镇人民政府组织对各村上报的补贴面积和金额进行核实,严格按照文件要求,对照不得享受补贴的六种情形,核实补贴面积。核实无误后在《分户登记清册》上加盖街道办事处、镇人民政府公章,并张榜公示,公示应在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行,公示时间不少于7个工作日,公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后,街道办事处、镇人民政府填报《江苏省农业支持保护补贴(耕地地力保护)分村汇总表》(附件2),由经办人员和街镇负责人签字,并加盖街道办事处、镇人民政府公章后,连同《分户登记清册》于7月19日前报区财政局和区农业局。

(四)补贴面积和金额审定。

区农业局对各街镇上报的相关数据,进行汇总统计,并会同区财政局上报区人民政府审定后,作为补贴发放的依据。

(五)补贴资金发放。

区财政局根据区人民政府审定的补贴面积和金额,组织街镇财政所将相关数据录入《江苏省农民补贴一折通》信息系统,并审核确认后,于7月25日前将数据传送至代发银行直接打卡发放到户。

(六)总结上报。

补贴资金发放结束后,各街镇要及时总结补贴发放情况,形成书面报告,连同《江苏省农业支持保护补贴(耕地地力保护)发放情况汇总表》(附件3),于8月8日前,以正式文件上报区财政局和区农业局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区将成立由区政府分管领导、相关部门负责人和各街镇行政负责人组成的农业支持保护补贴(耕地地力保护)工作领导小组,各街镇要相应成立工作领导小组,建立健全工作协同和数据信息共享机制,密切部门合作,抓好工作落实。农业支持保护补贴工作由区人民政府负总责,各街道办事处、镇人民政府对辖区内补贴工作具体负责,各街道办事处、镇人民政府和村民委员会对补贴对象和补贴面积的真实性负责。各街道办事处、镇人民政府、村民委员会以及街镇财政、农业农经等部门按照工作流程中任务分工做好相关工作。各街道办事处、镇人民政府要指定专人负责,切实抓好农业支持保护补贴(耕地地力保护)工作的落实,确保补贴资金及时、准确发放到农户。

(二)强化政策宣传。各级财政、农业农经部门要通过网络、报纸、电视、广播等多种渠道对补贴政策进行广泛宣传。各街镇、村两级要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策,为农民群众答疑解惑,赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。区财政局、区农业局将设立热线电话,各镇街也必须设立热线电话,接受农户咨询及投诉。

(三)严格执行规定。各街镇要严格按照补贴发放规定做好补贴面积及金额登记造册、公开公示、核定和补贴资金计算、发放等工作。补贴资金必须全部通过《江苏农民补贴一折通》信息系统操作,由代发银行直接打卡发放到农户“一折通”存折,严禁使用现金兑付补贴资金;应发放给村组集体、农场等单位的补贴资金必须直接发放到对公账户,严禁由村干部或其他个人代领。要采取电话、短信、广播、告示栏等有效方式及时将补贴项目和金额告知农户。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作。财政补贴资金实行专款专用,在粮食风险基金中专户管理,专账核算,严禁任何单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金或抵顶其他任何款项、扣押农户“一折通”存折等。要全面总结2016年补贴发放工作的经验,查找工作中疏漏和不足,严格执行好今年发放规定,把好事办好,实事办实。


(四)强化监督检查。一是设立监督电话。区财政局和区农业局将分别设立补贴工作监督电话,并在当地主要媒体及各公示栏公布,接受群众监督。二是加强资金监管。要将农业支持保护补贴(耕地地力保护)纳入街镇财政就地就近资金监管范围,按照规定程序和方法,切实加强资金监管。三是建立补贴档案。要指定专人负责,及时整理归档相关资料,妥善保存,以备查询。四是完善监督机制。区将建立财政、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制,加强各环节监管,严肃查处违反补贴政策规定的行为;要加强信访处理工作,维护农户的合法权益,杜绝各类违规违纪行为。区财政局、区农业局将对各街镇补贴发放情况组织检查,并予以通报。