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关于印发《南京市农业委员会行政处罚自由裁量权规则(试行)》的通知

本站原创 | 作者:佚名 | 发表日期:2016-1-7 | 点击数:1124 次

 

各区农业(林业)局、建邺区农办,机关各处室(局)、各事业单位:

为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,积极推进农业依法行政,根据市政府《关于印发南京市规范行政执法裁量权规定的通知》(宁政规字〔2015〕13号)要求,我们制定了《南京市农业委员会行政处罚自由裁量权规则(试行)》。现印发给你们,请认真遵照执行。


 

 附件:《南京市农业委员会行政处罚自由裁量权规则(试行)》

                                                                                         南京市农业委员会

                                                                                          2015年12月7日

南京市农业委员会行政处罚自由裁量权规则(试行)

第一章 总 则

第一条【目的依据】为规范南京市农业委员会(以下简称“市农委”)行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚合法、合理、公平、公正,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》以及《南京市规范行政执法裁量权规定》等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定,结合本市农业系统适用行政处罚自由裁量权的实际情况,制定本规则。

第二条【适用范围】本规则所称自由裁量权,是指市农委实施行政处罚时,在法律、法规或者规章规定的处罚方式和幅度内,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、改正措施等因素,合理确定处罚种类、处罚幅度。

第三条【适用原则】行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下基本原则:

(一)处罚法定原则。对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据,并遵照法定程序作出处罚决定。

(二)程序正当原则。行使行政处罚自由裁量权应当符合法定程序,依法听取行政管理相对人意见,依法保障行政管理相对人的知情权、陈述申辩权和救济权。

(三)公开、公平、公正原则。应当公平、公正地对待行政管理相对人,在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下,所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。

(四)行政处罚与教育相结合原则。应当在说服教育的基础上实施处罚,发挥法律的引导、警示和教育作用,追求执法效果与社会效果的统一。

(五)过罚相当原则。违法行为人承担的法律责任应当与其违法事实、性质、情节和社会危害程度相当。行政管理相对人具有不予处罚、减轻、从轻或从重处罚情形的,应当区别不同情形进行裁量;同时具有两种情形以上的,应当综合裁量。

第四条【适用主体】南京市农林综合行政执法总队负责市农委行政处罚自由裁量权的具体实施工作。

市农委政策法规处负责规范行使行政处罚自由裁量权工作的指导、监督。

第二章 实体规则

第五条【自由裁量等级】根据法律、法规、规章设定的行政处罚种类、处罚幅度,行政处罚自由裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个等级。

(一)不予处罚。是指依法对特定违法行为不给予行政处罚。

(二)减轻处罚。减轻处罚是指在法定的处罚方式和处罚幅度最低限以下,对违法行为人适用行政处罚。

(三)从轻处罚。是指在在法定处罚范围内对当事人适用较轻的行政处罚。即:在法定处罚种类可以选择时,选择适用较轻的罚种,以及单处或并处罚款时在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。

(四)一般处罚。是指违法行为不具有从重、从轻、减轻、不予行政处罚等情形,或经综合裁量后,在法定处罚幅度中等限度予以行政处罚。

(五)从重处罚。在法定处罚范围内对当事人适用较重的行政处罚。即:在法定处罚种类可以选择时,选择适用较重的罚种,以及单处或者并处罚款时在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。

第六条【自由裁量因素】行使行政处罚自由裁量权时,应当兼顾合法性和合理性,并综合考虑违法行为的以下情节进行裁量:

(一)违法行为的事实;

(二)违法行为的性质、情节;

(三)违法行为的社会危害后果;

(四)行政管理相对人改正违法行为的措施及效果;

(五)其他综合裁量情节。

第七条【罚款等级】适用罚款的行政处罚的,罚款数额按照下列标准确定,法律、法规、规章另有规定的除外。

(一)减轻处罚:0<X<A(A≠0);

(二)从轻处罚:A≤X<A+(B-A)*20%;

(三)一般处罚:A+(B-A)*20%≤X≤B-(B-A)*40%;

(四)从重处罚:B-(B-A)*40%<X≤B。

前款规定中的X是指拟处罚款数额(倍数),A和B分别指法律、法规、规章规定的行政处罚罚款的最低数额(倍数)和最高数额(倍数)。

法律、法规、规章仅对最高罚款数额(倍数)作出规定的,最低数额(倍数)以零元计算。

第八条【综合裁量】同一行政管理相对人的一种违法行为,同时具有从重处罚与从轻处罚或者减轻处罚情形的,应当结合具体案情综合裁量。

第九条【并处裁量】对法律、法规、规章规定并处行政处罚的,按照以下规则实施行政处罚:

(一)法律、法规、规章规定应当并处处罚的,除减轻、不予行政处罚的情形外,不得选择适用。

(二)法律、法规、规章规定可以单处处罚也可以并处处罚的,从重处罚的实施并处处罚,从轻处罚的实施单处或并处处罚,减轻处罚的实施单处处罚。

第十条【可以从轻处罚】行政管理相对人有下列情形之一的,可以依法从轻处罚:

(一)属初次违法,无主观恶意,其违法行为未造成严重后果的;

(二)在共同违法行为中,起次要作用或者辅助作用的;

(三)违法行为社会危害性较小或者未产生社会危害后果的;

(四)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(五)残疾人、重大疾病或者下岗失业等原因,生活确实困难的;

(六)处罚实施机构综合具体案件事实,认定其他可以依法从轻行政处罚的。

第十一条【应当从重处罚】行政管理相对人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)违法情节恶劣或者造成较为严重的后果的;

(二)不听劝阻、告诫,不执行整改要求,继续实施违法行为的;

(三)在共同违法行为中起主要作用的;

(四)一年内多次实施同类性质违法行为,屡教不改的;

(五)暴力抗法或故意阻挠、拖延、妨碍执法人员查处其违法行为,导致行政执法工作无法正常开展的;

(六)拒绝、逃避监督检查,或者伪造、销毁、转移、隐匿有关证据材料的,或者擅自动用被查封、扣押或采取证据登记保存的物品的;

(七)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

(八)对举报人、投诉人、证人实施打击报复的;

(九)在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下,实施违法行为的;

(十)法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

第三章 程序规则

第十二条【证据收集】案件承办人员在调查、检查、勘验过程中应当依法、全面、客观收集有关不予行政处罚、减轻、从轻、从重行政处罚情节等可能影响自由裁量的证据,作为行使行政处罚自由裁量权的基础。

第十三条【权利保障】在行使行政处罚自由裁量权时应当充分听取并记录行政管理相对人的陈述、申辩意见;作出行政处罚前,应当向行政管理相对人书面告知所认定的事实、理由和依据。符合听证条件的,应当告知行政管理相对人有要求举行听证的权利,行政管理相对人要求听证的,应当依法组织听证。

第十四条【裁量说明】行使自由裁量权的具体建议由案件承办人员在提出案件处理意见中提出,同时说明相关的事实、理由和依据。

提交集体讨论决定的重大、复杂行政处罚案件,在集体讨论中,对不予处罚、减轻、从轻、一般、从重处罚的意见(含不同意见)应当在《讨论记录》中载明。

第十五条【裁量审核】案件审核机构对于不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的情况,从以下方面审核:

(一)不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的理由是否成立,是否有相关证据予以支持;

(二)减轻、从轻、从重处罚的幅度是否适当合理;

(三)对于行政管理相对人的陈述、申辩意见是否予以采纳,没有采纳的理由是否确实、充分。

第四章 附 则

第十六条【规则效力】市农委所属法律法规授权组织行使行政处罚自由裁量权,适用本规则。区级有关部门在实施行政处罚中可参照适用本规则,或根据实际情况制定规范行政处罚自由裁量权的意见。

法律、法规、规章对行政处罚自由裁量权有规定的,从其规定。

第十七条【实施日期】本规则自2016年1月1日起实施。